导语

  

    由陆晓晖著的《农村面源污染治理审计研究》以相关理论为基础，规范研究和实证研究相结合、逻辑分析和案例分析相结合的方法，从农村面源污染治理的政府审计实践出发，探讨政府审计在农村面源污染治理中的作用机理，总结已有的审计实践和特点，分析存在的不足，提出具体可行的完善农村面源污染治理审计制度的建议。

内容提要

  

    农村面源污染是当前我国面临的一个重要环境问题，其形成的具体来源主要有化肥、农药和农膜，禽畜粪便，水产养殖，生活垃圾和污水，秸秆等，对环境安全、农业生产和人民生活都带来了长期而深刻的影响。面源污染及其治理已经受到各国的重视，其治理手段主要包括经济手段、技术手段和制度手段。本书从政府审计的视角研究我国农村面源污染治理的问题，并主要参考了制度相对比较完备的美国审计署和英国审计署的面源污染治理审计实践。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，发挥着揭示问题、促进风险防范和推动国家重大政策措施贯彻落实等方面的作用。
    在政府主导的我国农村面源污染治理中，政府审计是重要的参与主体。政府审计机关开展了多项有关农村面源污染治理审计的实践，通过审计资金、项目、有关部门和相关政策的执行情况，查清了情况，揭示了问题，提出了建议，开展了问责，推动了环境治理活动的有效运行。特别是近几年试点的领导干部自然资源资产离任审计，实行“党政同责”，对领导干部终身追责。本书研究的目的，在于通过认识当前农村面源污染治理审计的现状，提出完善农村面源污染治理审计的思路和措施。具体来说，一是认识当前农村面源污染治理审计的现状，二是分析政府审计在农村面源污染治理中的作用机制，三是推动改善农村面源污染治理审计。研究的意义在于：农村面源污染治理是我国农村环境治理的重要方面，也是我国整体环境改善必须解决的重点和难点问题。党的十九大报告将“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”作为需要着力解决的突出环境问题，开展农业面源污染综合防治是国家十三五规划纲要的内容。而政府审计是推进农村面源污染治理的有效手段，本书通过研究探寻政府审计如何改善以进一步推进农村面源污染的治理。
    《农村面源污染治理审计研究》由陆晓晖著。

    陆晓晖 女，江苏宜兴人，审计署审计科研所研究员，曾任华南农业大学经济管理学院副教授。中国注册会计师，中国注册税务师。主要从事财政审计、环境审计、审计史、国外审计等相关研究工作，在《审计研究》  《中国审计》《中国内部审计》《中国审计报》《中国财政》《财务与会计》《商业会计》等报刊杂志上发表论文七十余篇。

摘要
第一章  导论
  第一节  问题的提出
  第二节  研究的目的和意义
    一、研究的目的
    二、研究的意义
  第三节  研究的基本思路和方法
    一、研究的基本思路
    二、研究的方法
  第四节  研究的主要内容和结构
    一、研究的主要內容
    二、本书结构
  第五节  研究的创新之处与不足
    一、研究的创新之处
    二、研究的不足
第二章  相关概念和文献综述
  第一节  农村面源污染概述
    一、农村面源污染的含义
    二、农村面源污染的形成来源
    三、农村面源污染的特点
    四、农村面源污染的危害
  第二节  政府审计相关概念论述
    一、审计理论概述
    二、环境审计理论与绩效审计理论
    三、事前审计、事中审计和事后审计
  第三节  政府审计在农村面源污染治理中的重要性
    一、审计部门是环境治理的重要核心主体
    二、我国农村环境污染治理的财政投入需要审计的监督与评价
    三、审计的优势更有利于推动环境污染治理
    四、我国目前尚未全面开展农村面源污染治理审计
  第四节  国内外对农村面源污染及其治理的研究
    一、国外已有的主要研究成果及简单评价
    二、国內已有的主要研究成果及评价
  第五节  国内外对面源污染治理审计的研究
    一、与面源污染治理审计相关的研究
    二、面源污染治理审计的研究
  第六节  本章小结
第三章  农村面源污染治理审计研究的理论基础
  第一节  元治理理论和治理评价理论
    一、国家治理理论概述
    二、元治理理论在农村面源污染治理审计中的应用
    三、治理评价理论在农村面源污染治理审计中的应用
  第二节  制度经济学相关理论
    一、公共物品与代理人的机会主义
    二、公共物品与代理人理论在农村面源污染治理审计中的应用
  第三节  管理学理论
    一、管理学理论概述
    二、管理学理论对政府组织改进管理的启示
    三、管理学相关理论在农村面源污染治理审计中的应用
  第四节  农村面源污染治理的审计内容与结果运用
    一、农村面源污染治理的审计內容
    二、农村面源污染治理的审计结果运用
  第五节  本章小结
第四章  我国农村面源污染治理审计现状与分析
  第一节  我国的政府审计
    一、我国政府审计的产生
    二、政府审计的本质
    三、我国政府审计制度的成效
    四、我国政府审计的特点
  第二节  我国农村面源污染与治理
    一、我国农村面源污染现状
    二、我国农村面源污染的治理
  第三节  我国农村面源污染治理审计
    一、我国环境审计的发展
    二、审计署的农村面源污染治理审计活动
  第四节  我国农村面源污染治理审计关系分析
    一、农户与政府审计在农村面源污染治理审计中的关系分析
    二、被审计单位与政府审计在农村面源污染治理审计中的关系分析
    三、党和国家监督体系中的政府审计
  第五节  本章小结
第五章  美国与英国的面源污染治理审计借鉴
  第一节  美国面源污染治理概况与进程
    一、美国水污染控制法案的制定
    二、美国对面源污染的治理
  第二节  美国审计署面源污染治理审计
    一、美国审计署的职责
    二、美国审计署对面源污染治理的审计
  第三节  美国审计署面源污染治理审计的特点
    一、围绕联邦清洁水法案等法案的目标开展面源污染治理审计
    二、发布的审计报告多属于研究型报告
    三、跟踪审计面源污染治理状况
    四、面源污染治理审计产生了良好的效应
  第四节  我国面源污染治理审计活动与美国审计署之比较
    一、我国面源污染治理审计分不同区域进行
    二、我国面源污染治理审计通常以资金、项目为对象
    三、我国面源污染治理审计的动态连续性不足
  第五节  英国审计署的面源污染治理审计
    一、英国审计署面源污染治理审计的主要內容
    二、英国审计署面源污染治理审计的主要特点
  第六节  对美国审计署和英国审计署面源污染治理审计的借鉴
    一、立足法规政策的目标开展审计
    二、根据不同时期的特点实行动态的跟踪审计
    三、开发研究型综合审计报告
  第七节  本章小结
第六章  改善我国农村面源污染治理审计的思考
  第一节  我国农村面源污染治理审计实施的审计项目方式
    一、财政审计申的农村面源污染治理审计
    二、资源环境审计中的农村面源污染治理审计
    三、经济责任审计申的农村面源污染治理审计
    四、政策措施落实审计中的农村面源污染治理审计
    五、各种审计中的农村面源污染治理审计比较
  第二节  我国农村面源污染治理审计实施的组织方式
    一、审计组织方式
    二、农村面源污染治理审计实施的组织方式
  第三节  农村面源污染治理审计的内容
    一、农村面源污染治理审计的合法合规性审计
    二、农村面源污染治理审计的绩效性审计
  第四节  我国农村面源污染治理审计结果公告分析
    一、我国的政府审计报告制度
    二、我国审计署审计结果公告中的农村面源污染治理审计结果．
  第五节  我国农村面源污染治理审计的特点
    一、农村面源污染治理审计通过多种审计方式进行
    二、农村面源污染治理审计开展较少
    三、农村面源污染治理审计结果多表现在合法合规性方面
    四、农村面源污染治理审计正在突出绩效性审计
  第六节  当前我国农村面源污染治理审计存在的不足
    一、缺乏比较全面的农村面源污染治理审计
    二、农村面源污染治理的绩效审计不深入
    三、农村面源污染治理审计没有进行长期的跟踪式审计
  第七节  河长制全面推行下的农村面源污染治理审计监督
    一、政府审计与河长制全面推行的互动关系
    二、河长制下农村面源污染治理的政府审计监督
    三、建立河长制下农村面源污染治理审计结果的信息沟通机制
  第八节  我国农村面源污染治理审计的改善
    一、对农村面源污染治理进行长期综合跟踪审计
    二、建立农村面源污染治理的审计评价体系
    三、发布政府审计观点的农村面源污染治理研究报告
    四、对农村面源污染治理进行审计追责问责
  第九节  本章小结
第七章  结论与讨论
  第一节  本书的主要结论
  第二节  进一步的讨论
参考文献
后记