导语

  

    本书通过构建一个“城镇化的双重失衡”模型，指出是由于城市之间发展水平的失衡，造成城市内部福利分配的失衡，因此新一轮户籍制度改革应通过先解决大城市和小城市之间的发展水平失衡，再解决大城市内部不同户籍身份居民的福利分配失衡这一“城镇化的双重转型”来实现。

内容提要

  

    自2014年开始的新一轮户籍制度改革以实现农业转移人口市民化为主要目标，以在大城市实施城市内部的户籍利益扩散和利益剥离为主要路径。但是，新户改的实施路径与主要目标之间出现了一系列冲突。冲突的根源在于，城市之间过大的发展差距，使得大城市的非户籍利益超过小城市户籍利益与非户籍利益的总和，导致农业转移人口宁愿到大城市做非户籍居民，也不愿意到小城市做户籍居民，从而推高了农业转移人口市民化的成本。本书认为，只有把政策焦点从城市内部转移到城市之间，即通过解决不同类型城市之间发展水平的失衡问题，来解决城市内部不同户籍身份居民福利分配的失衡问题，从而真正有效地实现全体城市常住居民福利的均等化，并最终实现户籍制度改革的目标。

    邹一南，1986年生，江苏徐州人。中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授，中国人民大学经济学博士，美国新泽西州立罗格斯大学访问学者。目前担任中央党校（国家行政学院）创新工程“乡村振兴理论与政策”项目组首席专家，北京市农业经济学会理事。主要研究方向为“三农”理论与新型城镇化问题。主持2项国家社会科学基金项目，3项中央党校校级课题，出版学术专著3部，发表CSSCI期刊论文30余篇。曾获得2016、2017、2018年度中央党校（国家行政学院）科研创新成果一等奖，2017年度国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等奖等奖项，2019年5月获得第一届中央党校（国家行政学院）优秀青年称号。

序  中国城镇化战略与发展中国家的“城市化陷阱”  温铁军
导论  如何评价新一轮户籍制度改革的成效
  第一节  研究背景：新一轮户籍制度改革
  第二节  户籍制度改革的目标与路径：基于文献的评论
  第三节  对新一轮户籍制度改革的反思：路径冲突的形式
第一章  户籍制度特殊功能的局部强化与疏解
  第一节  户籍制度的两大特殊功能：人口城乡迁移限制与城市公共品供给歧视
  第二节  人口城乡迁移限制和城市公共品供给歧视的对立运动史
  第三节  户籍制度两大特殊功能在特大城市的同步强化
  第四节  与改革目标一致的户籍特殊功能疏解途径
第二章  户籍制度二元改革路径的运行困境与出路
  第一节  户籍制度改革的二元路径：利益剥离与利益扩散
  第二节  单个城市视角下的利益剥离式与利益扩散式户籍制度改革
  第三节  城市之间利益差距扩大背景下两种户籍制度改革路径的困境
  第四节  利益均等：户籍制度改革的第三条道路
第三章  推进非户籍人口差别化落户的分类误区与调整
  第一节  按城市规模分类推进非户籍人口差别化落户的误区
  第二节  城市行政级别与资源再分配能力
  第三节  地区发达程度与自我融资能力
  第四节  按财政融资方式分类推进非户籍人口落户的路径
第四章  农民工市民化政策向人才落户政策的异化与回归
  第一节  地方公共品的流动性与边际成本
  第二节  外来人口的流动倾向与经济贡献
  第三节  农民工市民化向人才落户的异化
  第四节  基于公共品异质性的户籍制度改革路径
第五章  土地制度与户籍制度联动改革的障碍与出路
  第一节  土地制度与户籍制度联动改革对农业转移人口市民化的重要性
  第二节  土地制度与户籍制度联动改革的现实障碍
  第三节  土地制度与户籍制度联动改革的典型案例
  第四节  土地制度与户籍制度联动改革的路径探讨
第六章  人口迁移方向与市民化能力的错配与重置
  第一节  从小城镇化道路到大城市化道路的演变
  第二节  人口迁移方向与市民化能力的错配
  第三节  促进农民工市民化的城镇化投资政策取向
第七章  城镇化的双重失衡及其对户籍制度改革的影响
  第一节  城市之间发展水平的失衡：描述性证据
  第二节  城市内部福利分配的失衡：现实的判断
  第三节  城镇化的双重失衡对人口迁移的影响
  第四节  特大城市户籍管制自增强机制的形成
第八章  以城镇化的双重转型推动户籍制度改革
  第一节  中国城镇化转型的双重任务
  第二节  城镇化转型的历史契机
  第三节  有效推动户籍制度改革的政策建议
  第四节  结语：户籍制度改革究竟是改革问题还是发展问题
参考文献
后记