导语

  

    本书首先通过对新中国以来救灾捐赠的考察，肯定救灾捐赠探索和改革中取得的成绩，发现存在的问题与不足，总结经验教训，为救灾捐赠政策的制定和实施提供借鉴，对进一步改革和完善救灾捐赠具有重要价值。其次，通过对新中国成立以来救灾捐赠的研究，深化对中国特色社会主义建设规律的认识，坚定改革开放的信心，深刻理解和体会“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”所蕴涵的深意。其三，救灾捐赠是救灾工作的一部分，对其进行全面系统地研究考察，对推进中国救灾减灾工作的改革发展、推进社会建设和国家治理能力现代化，具有重要现实意义。

内容提要

  

    本书从中共党史视角出发，以新中国成立以来党领导救灾捐赠的实践和政策演变为研究对象，以大量档案文献史料为依据，运用归纳与演绎、分析和综合、历史和逻辑一致的方法，对新中国成立以来的救灾捐赠工作进行了系统梳理。力求全面、准确、客观地呈现新中国成立以来党领导救灾捐赠工作的历史脉络，分析其发展演变的深刻历史背景及原因，总结救灾捐赠工作的经验教训，揭示社会捐助工作发展演变的规律，从中窥探未来的改革方向。

    韩颖，女，1979年生，黑龙江哈尔滨人，2004年获哈尔滨师范大学法学硕士学位，2011年获中共中央党校法学博士学位。现为中共深圳市委党校党史党建教研部教授，曾获深圳市优秀教师称号。先后主持深圳市哲学社会科学规划项目一项，广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学规划项目一项，全国党的建设研究会调研课题项目两项，国家社科基金后期资助项目一项，在《党史研究与教学》《理论学刊》等刊物发表学术论文20余篇。

序言
导论
第一章  1949-1978年救灾捐赠的初步实践
  第一节  1949-1978年党对救灾工作的初步探索
    一、自然灾害频繁发生
    二、党对自然灾害认识的变化
    三、初步提出救灾工作方针
  第二节  1949-1978年救灾捐赠活动
    一、节约捐输救灾运动
    二、社会募集救济款物
    三、群众互助互济
  第三节  1949-1978年救灾捐赠的特点
    一、以生产自救自助为主，有限开展救灾捐赠
    二、强调国内互助，排斥救灾外援
    三、募捐活动具有一定的零散性、偶然性、被动性
    四、在物质上和精神上给灾民以有力支持
    五、救灾捐赠政策较笼统，缺乏规范性
  小结
第二章  1978-1988年救灾捐赠的调整与全面展开
  第一节  党的十一届三中全会后救灾工作的调整
    一、重新明确民政工作的性质和特点
    二、调整救灾工作方针
    三、科学认识自然灾害
    四、开展救灾理论研究
  第二节  国内救灾捐赠与扶贫工作的结合
    一、救灾与扶贫相结合的新思路
    二、救灾与扶贫募捐工作的初步实践
  第三节  对待国际救灾援助的政策调整和反复
    一、首次被动接受救灾外援
    二、缩紧外援口径，接受国际救灾援助出现反复
    三、通过联合国救灾署向国际社会提出救灾援助要求
    四、规范接受国际救灾援助口径
  小结
第三章  1989一1999年救灾捐赠的改革实践
  第一节  1989一1999年救灾捐赠改革探索的背景
    一、中国国际减灾十年委员会成立
    二、减灾被纳入国民经济计划和社会发展总体规划
    三、救灾工作实行分级管理体制改革
  第二节  经常性社会捐助的初步探索
    一、经常性社会捐助的源起
    二、初步探索和实践经常性社会捐助活动
  第三节  探索和建立救灾对口支援模式
    一、对口支援政策溯源
    二、救灾捐赠对口支援的探索和实践
  第四节  .确立和完善国际救灾援助政策
    一、明确接受国际救灾援助立场
    二、国际救灾援助相关规定逐步完善
  第五节  《中华人民共和国公益事业捐赠法》的颁布实施
    一、《中华人民共和国公益事业捐赠法》制定的背景
二《中华人民共和国公益事业捐赠法》关于救灾捐赠的
规定
    三、《中华人民共和国公益事业捐赠法》的颁布实施加速了
救灾捐赠法制化的进程
  小结
第四章  2000年后救灾捐赠的快速蓬勃发展
  第一节  救灾捐赠面临机遇和挑战
    一、“以人为本”“和谐社会”“四个全面”和“新发展
理念”等一系列思想理念的提出
    二、国家综合国力显著增强，人民生活实现小康
    三、救灾工作方针的新变化
    四、救灾体制的改革和重大调整
    五、特大自然灾害频繁发生
    六、社会力量参与救灾被纳入政府规范体系
  第二节  2000年后救灾捐赠典型案例
    一、2003年防治非典型肺炎捐赠
    二、2008年年初应对南方低温雨雪冰冻灾害捐赠
    三、“5·12”汶川特大地震抗震救灾捐赠
    四、2010年玉树“4·14”地震和“8·7”舟曲泥石流灾害捐赠
    五、2013年“4·20”四川雅安芦山地震捐赠
    六、2014年“8·3”云南鲁甸地震捐赠
  第三节  经常性社会捐助制度的形成和创新
    一、加快建立经常性社会捐助制度
    二、经常性社会捐助活动的创新模式—“慈善超市”
    三、经常性社会捐助制度正式形成
  第四节  救灾捐赠对口支援的调整和发展
    一、适时调整救灾捐赠对口支援方案
    二、“5·12”汶川地震救灾捐赠对口支援的重大发展
  第五节  救灾捐赠应急响应机制的探索和实践
    一、灾害救助应急预案体系的建立和完善
    二、救灾捐赠工作规程的制定和应急机制的完善
  第六节  救灾捐赠激励机制的探索和建立
    一、表彰奖励
    二、税收激励
  第七节  参与国际救灾援助的新变化
    一、主动、规范、多元接受国际救灾援助
    二、积极开展印度洋海啸等对外救灾援助
    三、全方位、多渠道、多层次、宽领域参与国际救灾减灾
交流合作
  第八节  救灾捐赠立法进程加快
    一、出台《救灾捐赠管理暂行办法》
    二、修订、颁布《救灾捐赠管理办法》
    三、制定一系列指导救灾捐赠的政策规章
    四、《中华人民共和国慈善法》颁布实施
  小结
第五章  新中国成立以来救灾捐赠的成效与启示
  第一节  新中国成立以来救灾捐赠成效显著
    一、救灾捐赠规范化、制度化显著加强
    二、救灾捐赠法制化成效明显
    三、救灾捐赠社会化进程加快
    四、救灾捐赠对外开放不断深入
    五、救灾捐赠内容、渠道不断拓宽
    六、救灾捐赠规模、水平快速增长
    七、救灾捐赠社会效果凸显
  第二节  新中国成立以来救灾捐赠发展存在的问题
    一、救灾捐赠法律体系不够完备
    二、政府行政干预功能过强，社会组织参与不够
    三、救灾捐赠的优惠政策和鼓励力度不足
    四、救灾捐赠信息公开不够规范、透明
    五、救灾捐赠监督管理机制不健全、不到位
  第三节  新时代救灾捐赠的发展思路
    一、构建中国特色社会主义慈善捐赠文化
    二、完善救灾捐赠法律体系
    三、转变政府领导慈善发展的方式
    四、建立健全救灾捐赠信息公开机制
    五、完善救灾捐赠激励机制
    六、规范救灾捐赠全方位监管网络
参考文献
后记