导语

  

内容提要

  

    水环境质量标准是水环境质量管理的基本政策目标，流域水质达标规划制度是地方政府履行实现水环境质量标准目标要求的基本政策手段，但我国尚未建立起真正意义上的流域水质达标规划制度，水污染形势依然严峻，如何通过流域水质达标规划实现水环境质量要求仍未有效解决。
    本书以如何制定监督地方政府履行水环境质量标准的政策为目标，提出流域水质达标规划制度设计，并提出论证该制度设计的理论框架。其次在美国流域水质达标规划制度分析和国内水质达标规划管理政策评估的基础上，论证我国水质达标规划制度存在的主要问题。最后，在参考美国经验、国内相关规划制度基础上，构建适合我国国情和水情的流域水质达标规划制度框架设计和流域水质达标规划编制技术导则设计，具有重要的研究价值和现实意义。

第一章  绪论
  一、研究背景
    （一）我国水污染形势依然严峻
    （二）监督地方政府实现水环境质量标准目标的政策手段缺位
    （三）市场经济体制下的流域水质达标规划模式需要改变
    （四）概念界定
  二、研究意义与目标
    （一）研究意义
    （二）研究目标
  三、研究思路、内容与方法
    （一）研究思路
    （二）研究内容
    （三）研究方法
第二章  流域水质达标规划制度设计的理论框架
  一、流域水质达标规划制度设计的必要性
  二、流域水质达标规划制度研究进展
    （一）流域水质达标规划制度研究
    （二）流域水质达标规划方法研究
    （三）研究进展评价
  三、流域水质达标规划制度设计理论基础
    （一）外部性理论
    （二）环境公共信托理论
    （三）流域综合管理理论
    （四）公共政策理论
    （五）污染者付费原则理论
    （六）机制设计理论
第三章  美国流域水质达标规划经验借鉴
  一、美国水污染控制制度框架
    （一）《清洁水法》的发展
    （二）水环境保护目标
    （三）水质标准体系
    （四）排放标准体系
  二、美国流域水质达标规划概述
    （一）法律层级
    （二）规划地位
    （三）规划功能
    （四）规划特征
    （五）规划基本内容
  三、美国流域水质达标规划编制与实施的一般模式
    （一）建立合作关系
    （二）分析流域特征和识别主要问题
    （三）设定目标和确定解决方案
    （四）管理方案制定和最优管理方案选取
    （五）实施方案设计和流域规划整合
    （六）流域规划实施与方案执行
  四、美国流域水质达标规划的执行
    （一）州实施计划SIPs
    （二）点源污染控制NPDES
    （三）非点源污染控制TMDL
  五、小结
    （一）明确的保护目标
    （二）权威性十足的水质规划
    （三）具体而严格的州实施计划
    （四）广泛的公众参与
    （五）TMDL计划
    （六）排污许可证
第四章  中国流域水质达标规划实施效果评估
  一、研究方法和数据来源
    （一）研究方法
    （二）数据来源
  二、水环境质量状况评估
    （一）水质总体状况评估
    （二）干流及主要支流水质状况评估
    （三）湖泊（水库）水质状况评估
    （四）近岸海域水质状况评估
    （五）地下水水质状况评估
  三、水污染物排放控制评估
    （一）基于统计数据的水污染物排放控制评估
    （二）基于水平衡的水污染物排放控制评估
  四、小结
第五章  中国流域水质达标规划问题分析与评估
  一、流域水质达标规划政策框架体系问题分析
    （一）政策框架体系
    （二）政策框架体系问题分析
  二、流域水质达标规划主要政策手段分析
    （一）排放标准
    （二）总量控制
  三、管理体制分析
    （一）纵向管理体制
    （二）横向管理体制
  四、中国流域水质达标规划主要内容问题分析与评估
    （一）水环境质量标准问题分析与评估
    （二）污染负荷估算问题分析与评估
    （三）规划目标分析与评估
    （四）规划资金机制问题分析与评估
    （五）规划实施机构分析与评估
    （六）规划实施计划问题分析与评估
  五、小结
第六章  官厅水库流域水质达标规划评估
  一、研究方法和数据来源
    （一）研究区概况
    （二）评估方法和数据来源
  二、规划目标评估
  三、污染排放控制评估
    （一）污染负荷分析
    （二）主要水污染物排放控制评估
  四、政策框架体系评估
  五、政策手段评估
    （一）总量控制不合理
    （二）流域相关标准不协调
  六、管理体制评估
  七、管理机制评估
  八、小结
第七章  流域水质达标规划制度框架设计
  一、流域水质达标规划制度目标与定位
  二、利益相关者分析
    （一）各级政府
    （二）污染源
    （三）公众与社会团体
  三、管理体制设计
    （一）建立中央政府负更多责任的流域水质达标规划制度管理体制的必要性
    （二）经验可借鉴性分析
    （三）流域水质达标规划制度管理体制框架设计
  四、管理机制设计
    （一）信息机制设计
    （二）资金机制设计
    （三）评估机制设计
    （四）问责处罚机制设计
  五、我国流域水质达标规划制度改革预期效果
  六、小结
第八章  流域水质达标规划编制技术导则设计
  一、规划编制应遵循的基本原则
    （一）法律原则
    （二）经济效率原则
    （三）公平原则
    （四）可实施原则
  二、流域水质达标规划编制的一般模式
    （一）流域水环境质量评估模式
    （二）流域污染负荷评估模式
    （三）规划目标确定模式
    （四）规划管理方案设计与筛选模式
    （五）规划费用效益分析模式
  三、小结
第九章  主要结论和政策建议
  一、主要结论
    （一）现有流域水质达标规划执行情况不理想
    （二）我国流域水质达标规划制度缺位，缺乏制度保障
    （三）规划科学性、可操作性不足，在编制和实施方面存在诸多问题
    （四）设计流域水质达标规划制度框架与编制技术导则
  二、政策建议
    （一）建立明确的水环境保护目标
    （二）建立流域水质达标规划制度
    （三）完善我国水环境标准体系
    （四）继续完善并实施更加规范的排污许可证制度
  三、创新点、不足及有待进一步研究的问题
    （一）创新点
    （二）不足及有待进一步研究的问题
附录  水平衡模型
参考文献