导语

  

    本书讨论、回应的基本问题是：在城市快速城市化的背景下，基层政府回应复杂社会治理问题的基本改革路径和逻辑，及其治理模式的转型是否有效？围绕这一主线，本书在对中国基层社会治理所具有的独特的双重属性分析的基础上，分析当下基层政府社会治理面对的挑战，提出基层社会治理面对的核心问题，即“自由与秩序”如何平衡。

内容提要

  

    30年来中国城市社会经历了快速变迁。伴随跨越式城市化进程，由社会阶层、权力结构、资源重组、利益分配、社区形成引发一系列新的城市治理问题。基层治理作为城市治理的前沿与公共服务提供的“最后一公里”单元，应对现实的社会问题、矛盾冲突和治理风险。承载着巨大的治理转型与创新压力。本书基于城市基层政府治理视角，从“改革压力-制度供给-运行逻辑-治理转型”方面展开，讨论了基层治理价值观念、目标导向、制度重建、政策选择、策略工具发生的转变，阐述了治理转型的机理与逻辑。

    孙柏瑛，中国人民大学公共管理学院党委书记，教授、博士生导师，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。主要研究领域为公共部门人力资源开发与管理、地方治理、基层社会管理等。著（编）有《公共部门人力资源开发与管理》《公共部门人力资源管理》《当代地方治理》《城市基层政府社会治理体制机制的现代转型》等教材和专著多部，翻译《公共部门人力资源管理：系统与战略》《公共行政的社会建构：解释与批判》等著作多部，在核心期刊发表学术论文60余篇。

前言
第一章  中国城市基层社会治理的结构与特征
  第一节  研究背景与研究问题
  第二节  概念界定与研究范围
  第三节  研究方法与研究框架结构
第二章  近年来中国社会治理、城市基层治理文献回顾
  第一节  党政文件中关于社会治理与城市基层治理要点
  第二节  学界对中国城市基层治理的主要研究取向
第三章  失序与秩序：城市基层政府社会治理的现实挑战
  第一节  城市基层社会治理面对的主要社会问题和矛盾
  第二节  城市基层社会治理中自由与秩序价值的张力
  第三节  城市基层社会治理体制的不适应性及其变革诉求
第四章  治理创新与路径依赖：城市基层政府社会治理改革诉求
  第一节  城市基层政府社会治理的功能转型与演化
  第二节  城市基层政党、政府组织社会治理功能定位与组合
  第三节  城市基层政府社会治理的权力结构调整：体制与机制变革
第五章  治理悖论：城市基层政府社会治理改革的困境
  第一节  城市基层政府社会治理改革策略的选择逻辑及特征
  第二节  城市基层政府社会治理改革中的关键问题识别
  第三节  城市基层政府社会治理问题生成的内在机理
第六章  走向合作治理：城市基层政府社会治理改革创新进路
  第一节  超越“二元对立”理论思维，发展基层社会治理“中层理论”
  第二节  确立城市基层社会治理的价值基础
  第三节  完善城市基层社会治理的基础制度建设
  第四节  推进城市基层社会治理机制与技术创新
参考文献
附录
后记