导语

  

内容提要

  

    “9·11”事件的发生，暴露了美国情报界应对冷战后新型国家安全威胁的弊端。这一事件以惨烈的事实，凸显了美国人对国家情报工作进行革命性变革的必要性和迫切性。“9·11”事件后，美国立即开启了整个情报界自1947年以来最全面、最深入的改革。这次改革，以调查为先导，以法律修订为基础，以国家情报的一体化为主旨，以突破组织体制瓶颈为重点，以全面推进信息共享为抓手，持续、稳步推进。到目前为止，这次改革在最难实现一体化的国家情报层面实现了历史性突破，取得了阶段性成效，并仍在持续向纵深推进。研究美国本次改革，对于我们主动、准确地把握美国国家情报工作的状态，同时为我们提供情报改革方面的经验借鉴，都极富理论和实践意义。
    谢海星著的《美国国家情报一体化改革研究》围绕“一体化”这一主旨命题，将美国的国家情报改革工作置于“9·11”事件后国家安全环境变化的新需求与情报工作运行效果的矛盾、契合的历史大背景下加以考察，采用历史分析、比较研究和文献分析等方法，系统梳理其推进国家情报一体化改革的发展历程，总结提炼此次改革的路径选择、取得的基本成效、存在的主要问题，以及未来发展趋势，力求达到历史和逻辑的统一。

    谢海星，1985年生，河南孟津人，战略支援部队信息工程大学洛阳校区讲师，军事学博士。参与编著《美国情报监督机制研究》《世界军事简史》《世界军事年鉴》等著作8部，主持国家社会科学基金项目1项，主持及参与完成国家级、军队级科研项目10余项，发表学术论文20余篇，多项科研成果获军队级奖项。

绪论
  一、概念界定
  二、研究意义
  三、研究现状
  四、研究思路
  五、研究方法
  六、研究的难点与创新点
第一章  美国国家情报一体化改革的历史背景
  第一节  国家情报一体化改革必要性的凸显
    一、外部威胁发生显著变化
    二、情报工作暴露严重缺陷
  第二节  国家情报一体化改革面临诸多问题
    一、对内、对外情报工作泾渭分明
    二、情报合作与共享受到严格限制
    三、情报界首脑的权力与职责不匹配
  第三节  瓶颈问题长期得不到彻底解决
    一、针对瓶颈问题提出改革建议
    二、改革建议并未产生实质影响
    三、“9·11”事件凸显改革必要
第二章  美国国家情报一体化改革的起步阶段
  第一节  国家情报一体化改革建议的提出
    一、斯考克罗夫特委员会的改革建议
    二、国会联合情报调查委员会的改革建议
    三、总统对外情报咨询委员会的改革建议
    四、“9·11”委员会的改革建议
  第二节  国家情报一体化改革方案的拟定
    一、总统的相关改革举措及立法倡议
    二、参、众两院各自推出改革立法草案
  第三节  一体化的改革方案进入情报法律
    一、重塑情报界领导职位
    二、跨部门管理情报工作
    三、跨部门共享情报信息
第三章  美国国家情报一体化改革的全面推进阶段
  第一节  建立统一的国家情报管理机构
    一、国家情报中心的组建
    二、任务主管型管理职位的设立
    三、情报共享工作管理体系的建立
  第二节  打造统一的国家情报战略体系
    一、国家级情报战略
    二、国家级情报计划与构想
    三、情报界指令体系
    四、部门级情报战略
  第三节  推动情报信息的跨部门共享
    一、去除情报信息的“部门属性
    二、提高情报信息的“能见度
    三、将情报信息共享纳入考核、培训与奖励体系
    四、研发与应用情报信息共享技术平台
第四章  美国国家情报一体化改革的深入发展阶段
  第一节  调整统一的国家情报管理机构
    一、增设国家情报管理职位
    二、增设两个国家情报中心
    三、建立国家融合中心网络管理体系
  第二节  修订统一的国家情报战略体系
    一、国家级情报战略
    二、部门级情报战略
  第三节  推动情报信息的跨部门安全共享
    一、改革情报信息共享的机构设置
    二、调整情报信息共享的战略目标
    三、细化情报信息共享的操作规范
  第四节  建设统一的情报界信息技术体系
    一、情报界推动信息技术全面整合的动因
    二、统一建设情报界的信息技术基础架构
    三、统一规划情报界的信息技术研发应用
第五章  美国国家情报一体化改革的评析
  第一节  国家情报一体化改革的路径选择
    一、以组织体制为突破口，立法确立统一的领导权威
    二、以战略体系为支撑点，层层分解和落实法律规定
    三、以信息技术为赋能器，推动情报工作的全面通联
  第二节  国家情报一体化改革的基本成效
    一、情报搜集工作实现跨部门统一协调
    二、情报分析工作实现网络化实时协作
    三、情报搜集与分析工作实现统一管理
  第三节  国家情报一体化改革存在的主要问题
    一、难以处理不同决策需求之间的矛盾
    二、难以处理共享与保密之间的矛盾
    三、难以处理竞争与合作之间的矛盾
  第四节  国家情报一体化改革的未来走向
    一、着重以决策需求牵引改革进程
    二、着重以科学技术提供能力支撑
    三、着重以情报指令确保终端落实
结语
    一、重视情报作为国家安全第一道防线的作用，确保其因应威胁变化
    二、以调查研究为改革先导，以法律法规为改革遵循
    三、集中关注“设计缺陷”，着力解决历史顽疾
附录
  附录一  美国情报界的组织机构
  附录二  美国情报界的预算构成
  附录三  美国情报界的管理职位
  附录四  美国情报界的指令体系
  附录五  美国情报界的人才培养
  附录六  美国的情报调查(1991至2001年)
  附录七  美国重大情报调查概览
参考文献
后记