导语

  

内容提要

  

    本书是国家民委民族研究一般项目和国家社科基金年度项目的阶段性成果，围绕外来移民聚居社区服务与管理展开研究。
    首先阐述了外来移民概念，指出国内研究中相关概念常交替使用。接着介绍各部分内容，包括导论阐述理论及写作相关问题；通过多点田野调查分析社区服务与管理现状；剖析基础设施与文化适应互动机制；比较粤港澳三地政策；探讨本土建构，提出“两个共同体”视域下社区实践面临的问题与挑战，并给出对策建议。
    书中素材多源于多年田野调查，以微观视角切入，较客观反映我国外来移民聚居社区治理概况，部分内容对解决治理问题有理论和实践意义，同时也期待相关制度进一步完善。

    李俊良，男，汉族，广东人，中共党员，广东省民族宗教研究院助理研究员，主要从事民族理论政策、城市民族事务治理、民族地区经济与社会发展研究。先后主持和参与省部级和地厅级课题《外来移民聚居社区服务与管理创新发展研究》《广东省少数民族基本情况调查》《<广州市清真食品管理办法>立法后评估研究报告》《在粤穆斯林法律援助现状调查》等，在各类核心期刊上发表文章多篇。

第一章 导论
  一、选题的缘起
  （一）研究动态
  （二）研究价值
  二、理论回顾与研究维度
  （一）理论回顾
  （二）研究维度
  三、田野概述与研究方法
  （一）田野点概述
  （二）研究方法
  四、文本叙述：结构与说明
  （一）叙述结构
  （二）相关说明
第二章 外来移民聚居社区服务与管理的多点田野调查
  一、“平行适应”的社区移民：番禺钟村
  （一）概况
  （二）完善的居住环境
  （三）人性化的服务管理
  （四）“平行适应”的文化策略
  二、融合项目促进移民的“主动融合”：越秀登峰、南海黄岐
  （一）登峰街B社区
  （二）佛山南海黄岐
  （三）“主动融合”的文化策略
  三、新的流动性聚集：广佛“候鸟”“马赛克”社区
  （一）“顺向”和“逆向”型候鸟社区
  （二）社区的管理：以佛山地区为例
  （三）社区的服务：禅城祖庙、南海里水
  四、民间衍生的外来移民服务管理机构：顺德乐从
  （一）政府出政策，商业机构牵头
  （二）多部门联动，搭建完整融入平台
  （三）服务多样，兼具特色
  五、“互补共生”的餐饮生态：白云棠景
  （一）韩国餐饮的现状
  （二）相关服务与管理的规定
  （三）“互补共生”餐饮的发展变迁
  六、科技创新的样本：武汉光谷、九峰街道
  （一）服务平台：光谷移民服务中心
  （二）T社区与高校的互动
  七、国内其他典型社区服务与管理之特点
  （一）北京麦子店街道的“花式”服务与管理
  （二）上海虹桥街道的“议事厅”创新
  （三）成都火车南站街道对外来移民的服务与管理
  八、“国际化街区”蓝图：蛇口、桃源、花城、南沙街道
  （一）深圳蛇口、桃源
  （二）广州花都花城融创
  （三）移民中心与M社区建设
  九、非法移民与“协助自愿返回和重新融入”
  （一）非法移民
  （二）AVRR概述及其框架：IOM的试验方案
  十、香港典型少数族裔社区的服务与管理
  （一）对香港外来移民聚居社区的观察
  （二）对香港社区外来移民融入问题的分析
第三章 外来移民聚居社区基础设施与文化适应的互动机制
  一、以文化适应策略为基准的族群和社区形态
  （一）自我区隔型
  （二）平行适应型
  （三）主动融合型
  二、运行中的社区基础设施
  （一）基础设施及其功能
  （二）作为社区基础设施的基本要素
  三、外来移民聚居社区基础设施与文化适应之互动实践
  （一）非主流群体互动：从边缘到融合
  （二）主流群体互动：从排斥到适应
  （三）新的流动性聚集：迁徙与基础设施变迁
第四章 粤港澳三地外来移民服务与管理政策之比较
  一、问题的提出与概念的界定
  二、港澳的族群构成
  （一）香港的族群构成
  （二）澳门的族群构成
  三、移民管理政策比较
  （一）出入境政策
  （二）服务与管理之特色：以香港为例
  （三）国籍确认与遣返机制
  四、公共服务政策比较
  （一）内地为外来移民提供的主要公共服务：以穗深为例
  （二）港澳为少数族裔提供的主要公共服务：以香港为例
第五章 新时代外来移民聚居社区服务与管理之本土建构
  一、“两个共同体”视域下的社区实践
  二、新角色下外来移民服务管理工作面对的问题与挑战
  （一）加入国际移民组织是把“双刃剑”
  （二）外来移民服务与管理的专职人才匮乏
  （三）对外来移民的基本生活保障缺乏投入
  （四）清真食品与宗教场所的供给需要加强
  三、做好外来移民聚居社区管理工作的对策建议
  （一）社区治理需要坚持的基本原则
  （二）经济：刺激移民消费，吸引优质资源
  （三）文化：建立配套设施，架起友谊桥梁
  （四）安全：完善管理组织，推动综合执法
  （五）技术：利用最新科技，实现数据共享
  （六）法律：对接国际公约，对等接纳移民
  （七）理念：构建“共建共治共享”社区
  四、相关问题的讨论与制度的期待
  （一）外来移民工作的基本原则是管理优先还是服务优先
  （二）外来移民聚居社区治理与国家经济发展的双向互动
  （三）社区建设评价指标体系的完善和发展
  （四）走向合乎“比例”的社区治理
附录
参考文献
后记

前言

  

    笔者在广东省民族宗教研究院从事民族宗教研究已有十多年，因为学科背景的原因，对广东民族的研究较多关注应用研究范畴，关注民族工作的实践问题和制度的变迁与发展，民族宗教研究的方式主要是从社会学、法学、人类学等多角度介入，通过田野调查和实证分析的方法进行切入和论述民族研究中所需要阐述的问题。2017年，国家民委积极推动广东省民族宗教研究院与广东外语外贸大学联合在广州设立“国际移民研究中心”，笔者因为长期从事城市民族研究工作而成为了该机构的成员。2018年，申报的国家民委民族研究一般项目“新时代外来移民聚居社区服务与管理创新研究”获批，2019年申报的国家社科基金年度项目“粤港澳大湾区外国移民聚居社区治理的比较视野与本土构建研究”获得国家社科规划办的正式立项。本书为这两个项目的阶段性成果。
    关于外来移民的概念定义。近年，学术界和国际组织讨论跨国流动人口问题时，一般用“外来移民”“国际移民”“外国移民”等概念来表述。国内有的人类学、社会学研究也经常会用“外国人”“外国移民”“跨国流动人口”，或者直接用某一族群，如“韩国人”“越南人”“非洲人”等进行表述。但实际上，这些研究对象都是“外来移民”或“国际移民”。一般来讲，研究跨国流动人口用“外来”或“国际”并无争议，但在一段时间里，国内学术界对跨国流动人口的主体——移民（migrant），一直没有统一和权威的定义。而我国已经加入的国际移民组织（IOM）对“移民”的定义是：“正在迁移或已经跨越国际边界或在其居住地以外的国家内迁移的任何人，不论该人的身份是否合法、该迁移是自愿的还是非自愿的、迁移的原因是什么或逗留的时间长短。”这定义在一定程度上成为通说，被广泛采用。此外，2018年4月我国正式成立国家移民管理局，“移民”的概念有了国内正式的官方背景。为此，国内在研究跨国人口流动所产生的各种问题时一般使用“外来移民”“外国移民”“国际移民”等概念；在分析跨国流动人口聚居社区时会使用“国际化社区”“外国移民聚居社区”“外国人集聚区”“国际化街区”“外来移民聚居社区”等概念。本书认为在国内的研究当中，它们都属于同一概念，经常会出现在不同的场合。为此，作为本书的表述概念也会以交替的形式被使用，特此交代。近年来，参与外来移民研究的学者越来越多，形成了有规模和较为稳定的研究群体，并具有一定数量的知识产出。本书的选题与撰写正是希望沿着这一研究脉络进行发展的结果。
    本书的部分内容对思考我国外来移民聚居社区的治理问题具有一定的理论和实践意义。全书主要内容包括：第一部分导论，主要对国际上外来移民的理论进行阐述和本书写作的相关问题进行说明；第二部分是对外来移民聚居社区进行多点田野调查和具体的服务与管理现状的调查分析；第三部分是针对国内的外来移民聚居社区的基本特点进行的剖析，指出基础设施与文化适应的互动关系是外来移民聚居社区治理的重要适用基准及其依据；第四部分是比较了粤港澳大湾区外来移民服务与管理的基本政策；第五部分是针对现有制度安排和相关问题进行的分析，提出构筑外来移民聚居社区管理机制的对策建议。
    本书很多内容多以微观的视角为切入点，期望能以小见大，从细微处论述。书中很多素材都是经过多年积累的结果，大纲中几个章节的主题，基本上都是近年在广东和全国各地从事田野调查时取得的一手材料，较客观地反映了广东以及全国部分地区外来移民聚居社区治理发展的概况。各部分内容的选取，并不局限于外来移民聚居社区的视角，而是在兼顾全书结构的前提下选取，这基本上能反映出近年来我国关于外来移民聚居社区治理问题的主要议题和变化过程。
    本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的二十大精神，坚持马列主义的研究立场。
    由于作者水平有限，错漏之处在所难免，敬请学术界的各位专家和广大读者不吝赐教。