导语

  

内容提要

  

    学校突发事件对师生的生命财产安全、学校的正常生活和学习秩序造成严重的危害。为了更好地预防和应对学校突发事件，必须建立有效的学校突发事件应急管理机制。然而在我国，作为公共应急管理一个特殊领域的学校突发事件，其应急机制还远不完善，学术界对这一方面的研究也远远不足。由马怀德等著的《完善学校突发事件应急管理机制研究》的目的，正是为了填补学校突发事件应急管理机制方面的研究漏洞，从理论上为其机制的完善提供建议，并形成若干可以付诸实际操作的方案。
    本书从七个部分对学校突发事件应急管理机制进行了研究，除第一部分(本书第一章到第五章)是对学校应急管理的基本方法、策略的介绍，以及第七部分为附录之外，其他五个部分分别以解决学校突发事件应急机制的五个关键点的角度入手进行研究。这五个关键点是：学校应急管理的多元化协作应对机制(本书第六章、第七章)，学校突发事件应急预案(本书第八章到第十三章)，学校网络舆情的监测和管理(本书第十四章到第十九章)，学校突发事件的危机心理干预(本书第二十章到第二十三章)，以及学校应急管理的立法、纠纷解决与问责(本书第二十四章到第二十七章)。
    在第一部分学校应急管理的基本方法和策略中，本书首先从学校突发事件及学校应急管理机制的基本介绍一一尤其是基于学校这一特殊时空的特殊性入手，引出目前解决我国学校应急管理机制存在问题的关键，即在于本书所重点关注的五个部分。在此基础上，本部分还强调了学校应急管理机制法治化的重要性，并提出了基本思路。
    第二部分是学校应急管理的多元化协作应对机制，这部分内容强调了学校、政府及社会三方力量合作与分工的重要性，提出确定高校主导地位、重新界定政府角色、朋晰社会力量作用的协作方针。
    第三部分是学校突发事件的应急预案，本书从应急预案的编制和管理两个环节出发，通过考察全国100所学校(包括50所高校和50所中小学)的现状，总结出我国学校突发事件应急预案编制管理过程中的实际问题。在发现问题的同时，与拥有比较完善学校突发事件应急预案的美国相比较，特别是研究具有代表性的美国印第安纳大学应急管理机制和预案的构成及运作，从中借鉴先进经验，以促进国内学校应急预案的制定与完善。
    第四部分是学校网络舆情的监测和管理。基于网络舆情在当前对学校应急管理工作的重大影响，本部分在研究网络舆情的基本概念及演化逻辑的基础上，结合在北京L高校发生的网络舆情应对实例，提出了对高校网络舆情的管理与治理模式，并将其运用在应对学校突发事件应急管理机制上。
    第五部分是学校突发事件的危机心理干预，本书提出如果对存在心理问题的学生进行及时干预可能会避免更严重危害的发生，而通过对中小学心理健康教师的调查，发现我国中小学心理健康教育的需求度和其专业化程度远不匹配。因此，学校需要努力提升对青少年心理危机预防和干预水平。
    第六部分是学校应急管理的立法、纠纷解决与问责。本书从依法治校的角度论述了在当前如何构建和完善学校应急管理的法律体系，从而保证当学校突发事件发生时能够及时有效的确定责任主体，并保障相关纠纷能够通过合法有效的方式得以解决。
    最后一个部分是附录，本部分提供了一些重要的应用性成果，包括课题组起草的《中华人民共和国学校安全管理条例(学者建议稿)》，用于支撑本书关键研究的调查问卷和数据分析，具有重要借鉴意义的《日本学校危机管理手册》，还提供了学校突发事件应急预案范本、学校突发事件应急演练方案范本，同时梳理了我国学校突发事件应急管理的法律文件目录和重要法律条文。

    马怀德，1965年10月生于青海西宁，中国政法大学校长，教授，博士研究生导师，中国政法大学学术委员会主席。兼任中国法学会行政法学研究会会长，中国法学会常务理事，中国监察学会副会长，国务院学位委员会法学评议组召集人等社会职务。毕业于北京大学和中国政法大学，系中国首位行政诉讼法博士。直接参与《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政许可法》《行政强制法》等多部法律的起草工作。获国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、“全国十大杰出青年法学家”等荣誉称号。

第一章  学校应急管理的特点、原则和基本策略
  一、学校突发事件的特点
  二、学校突发事件应对的基本原则
  三、学校应急管理机制建设的重点
  四、各类学校突发事件应对的策略
第二章  学校应急管理的现状、不足和完善重点
  一、学校突发事件应急管理的现状及问题
  二、学校突发事件应急管理的研究视角和理论基础
  三、学校突发事件应急管理体系定位
  四、完善学校突发事件应急管理的操作重点
第三章  学校应急管理机制的完善及其法治化思路
  一、学校突发事件的主要类型
  二、当前学校应急管理机制的不足
  三、完善学校应急管理机制的关键环节
  四、学校应急管理机制的法治化
第四章  我国学校应急管理的规范机制框架
  一、我国学校应急管理机制存在的问题
  二、建立学校应急管理规范机制框架的意义
  三、学校应急管理规范机制框架的基本构成
  四、学校应急管理规范机制的组织支撑
第五章  资源约束视角下的学校安全管理创新
  一、中小学安全管理中的资源约束
  二、资源匮乏带来的问题
  三、安全管理组织的社会化
  四、安全管理资源供给的市场化
  五、安全管理模式的标准化
  六、结论
第六章  学校应急管理的多元协作与应急决策机制
  一、学校应急管理多元协作与应急决策机制的基本理论
  二、学校应急管理中的“多元”分析
  三、学校应急管理多元协作与应急决策机制的构建
  四、学校应急管理多元协作与应急决策机制之法制化
第七章  高校应急管理的多元协作机制及其法治化
  一、问题的提出
  二、高校应急管理多元协作机制的正当性基础
  三、对多元协作机制之“多元”的重新定位
  四、高校应急管理多元协作机制之构建
  五、高校应急管理多元协作机制之法治化进程
第八章  学校突发事件应急预案中的基本问题
  一、学校编制和管理应急预案的现实意义
  二、应急预案编制的基本制度
  三、学校突发事件应急预案的基本内容
  四、学校突发事件应急预案的管理
  五、我国学校突发事件应急预案体系的构建
第九章  我国学校突发事件应急预案实证分析
  一、我国学校突发事件应急预案建设的总体发展  ：
  二、我国学校突发事件应急预案的编制情况与文本分析
  三、我国学校突发事件应急预案运行与管理的动态考察
  四、我国学校突发事件应急预案问题背后的原因
第十章  美国学校突发事件应急预案及其借鉴
  一、国内学校应急预案存在的问题
  二、美国学校应急预案的主要内容
  三、美国学校应急预案的特点
  四、国内学校应急预案的完善策略
第十一章  高校应急管理机制和预案的构成及运作：以美国
  印第安纳大学为例
  一、专职应急机构的设置
  二、应急机构协同运作的模式
  三、突发事件信息公布及传播：大学通告系统(IU-Not
  四、高校各项应对突发事件程序
  五、对我国的启示
第十二章  学校突发事件应急预案的编制与管理
  一、学校应急预案的体系框架
  二、学校应急预案编制及编制流程  ．
  三、学校应急预案的管理流程
第十三章  涉校网络舆情：概念、演化与应对
  一、涉校网络舆情的概念
  二、涉校网络舆情的分类与特点
  三、涉校网络舆情与突发事件的关系
  四、涉校网络舆情的生成动因与演化机制
  五、基于“一案三制”视角下的涉校网络舆情应对措施
第十四章  高校网络舆情的内涵和演化逻辑
  一、高校网络舆情的内涵与外延
  二、高校网络舆情的时空特征
  三、高校网络舆情突发事件的演化逻辑
  四、高校网络舆情管理对策
第十五章  高校网络舆情管理机制与治理模式探究
  一、高校网络舆情的定义
  二、高校网络舆情管理机制
  三、高校网络舆情的治理模式分析
  四、结语
第十六章  高校网络舆情应对机制研究：以北京L高校为例
  一、网络舆情应对机构设置
  二、网络舆情监测与预防
  三、网络輿情的应对措施和流程
  四、北京L高校网络舆情应对机制的问题和不足
  五、结语
第十七章  教育部门应对网络舆情引发高校群体性事件的机制研究
  一、高校网络舆情引发群体性事件的概准
  二、高校网络舆情群体性事件发生机制的特点
  三、网络舆情治理的文献综述
  四、建立高校网络舆情群体性事件的治理机制
  五、结语
第十八章  学校突发事件网络舆情监管的法律规制
  一、学校突发事件与网络舆情失控
  二、学校突发事件网络舆情监管机制的构建意义
  三、学校突发事件网络舆情监管存在的问题
  四、学校突发事件网络舆情监管机制的构建
  五、结语
第十九章  对中小学心理健康教师的现状调查与思考
  一、调查对象和工具
  二、结果分析
  三、反思与建议
第二十章  国外青少年的自杀风险因素研究及启示
  一、前言
  二、国外青少年的自杀风险因素研究
  三、国外研究对我国青少年危机预防及干预的启示
第二十一章  感恩情绪与心理危机干预
  一、感恩情绪的功能
  二、多元文化背景下对感恩情绪研究的思考
第二十二章  学生心理危机网络救援的案例研究
  一、干预过程
  二、可供借鉴的经验
第二十三章  学校安全立法的基本原则和制度框架
  一、立法的目标与功能
  二、对立法模式的选择
  三、对法律原则的确认
  四、对制度框架的描述
第二十四章  学校应急管理法律体系的现状和问题
  一、学校突发事件应急管理的法律体系
  二、现行学校突发事件应急管理法律体系的问题
  三、依法进行学校突发事件应急管理的要点
第二十五章  学校突发事件处理中的联合调解机制
  一、调解的历史法律文化
  二、调解、调解组织及其发展
  三、教育纠纷联合调解机制及其模式
  四、教育联合调解机制在应急处理中的作用
  五、结语
第二十六章  学校突发事件应急管理中的问责制
  一、完善学校突发事件问责制的必要性和紧迫性
  二、学校突发事件问责制中的基础问题
  三、当前我国学校突发事件问责制的现实困境
  四、学校突发事件问责制的构建
  五、结语
附录
参考文献